Glossar · Alltag & Kommunikation
Seit 2025 bekommst du als Ausländer in Russland eine SIM-Karte nur noch persönlich im Laden – mit Pass, Biometrie in der Einheitlichen Biometrischen System (ЕБС) und einer SNILS-Nummer. Online-Verträge sind verboten, und pro Person sind maximal 10 Rufnummern erlaubt.
Rechtsgrundlage
[126-ФЗ ст. 45.1 п. 1]pravo.gov.ru ↗
Договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства заключается при предъявлении оператору связи … документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, при условии подтверждения достоверности сведений о таком лице с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы…
Das ist die Kernregel: Als Ausländer musst du beim Vertragsabschluss dein Ausweisdokument (Reisepass) vorlegen, und der Operator muss deine Daten über ЕСИА (das System hinter Gosuslugi) und die Biometriedatenbank ЕБС verifizieren. Ohne bestätigte Identität in beiden Systemen gibt es keinen Vertrag.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ · Redaktion 119, letzte Änderung 20.02.2026 № 33-ФЗ
[126-ФЗ ст. 45.1 п. 2]pravo.gov.ru ↗
Заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства посредством информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ не допускается.
Für Ausländer ist der Online-Abschluss komplett verboten – anders als für Russen, die unter bestimmten Bedingungen digital unterschreiben dürfen. Du musst also immer physisch in einen Shop des Operators gehen.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ · Redaktion 119, letzte Änderung 20.02.2026 № 33-ФЗ
[126-ФЗ ст. 45.1 п. 3]pravo.gov.ru ↗
Договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства должен содержать сведения о пользовательском оборудовании (об оконечном оборудовании), в том числе о его идентификаторе, в котором будет использоваться идентификационный модуль, указанный в таком договоре.
Die SIM-Karte wird an dein konkretes Gerät gebunden: In den Vertrag kommt die Gerätekennung (идентификатор пользовательского оборудования – praktisch die IMEI). Steckst du die SIM in ein anderes Handy, ohne das Gerät ummelden zu lassen, darf der Operator den Dienst nicht erbringen.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ · Redaktion 119, letzte Änderung 20.02.2026 № 33-ФЗ
[126-ФЗ ст. 45.1 п. 4]pravo.gov.ru ↗
Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами – юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более десяти абонентских номеров.
Die 10-Nummern-Grenze gilt operatorübergreifend und umfasst auch Nummern, die dir eine Firma oder ein ИП als Dienst-SIM zur Verfügung stellt. Der Operator muss die Einhaltung vor Dienstbeginn über die staatliche Datenbank prüfen; bei Überschreitung wird die Nummer nicht aktiviert.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ · Redaktion 119, letzte Änderung 20.02.2026 № 33-ФЗ
[126-ФЗ ст. 44 п. 6]pravo.gov.ru ↗
Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте … до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи…
Der Operator muss deine Angaben prüfen, bevor er die SIM aktiviert. Stimmt etwas nicht – etwa fehlende oder falsche Daten in ЕСИА/ЕБС –, muss er die Nummer sperren und dich benachrichtigen. Für russische Staatsbürger gilt übrigens eine Grenze von 20 Nummern, für Ausländer verweist das Gesetz auf die strengere Regel des Art. 45.1.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ · Redaktion 119, letzte Änderung 20.02.2026 № 33-ФЗ
[126-ФЗ ст. 44.2 п. 1 пп. 3]pravo.gov.ru ↗
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, проводит мониторинг исполнения операторами подвижной радиотелефонной связи … обязанностей по проверке: 3) использования идентификационного модуля в пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании), указанном в договоре об оказании услуг связи с абонентом – иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Die Aufsichtsbehörde (Roskomnadsor) überwacht laufend, ob die SIM-Karten von Ausländern wirklich in dem im Vertrag gemeldeten Gerät genutzt werden. Die Gerätebindung ist also keine tote Vorschrift, sondern wird aktiv kontrolliert.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ · Redaktion 119, letzte Änderung 20.02.2026 № 33-ФЗ
Voraussetzungen: Was du vor dem Shop-Besuch brauchst
Der Vertrag wird nur mit einem gültigen Ausweisdokument abgeschlossen, und deine Identität muss über ЕСИА und die Einheitliche Biometrische System (ЕБС) bestätigt werden können [126-ФЗ ст. 45.1 п. 1]. Damit das klappt, brauchst du in der Praxis zuerst eine SNILS (СНИЛС – Versicherungsnummer) und ein bestätigtes Gosuslugi-Konto, denn ЕСИА ist die technische Basis des Staatsportals; die Biometrie (Foto und Stimme) lässt du in der ЕБС registrieren, was nach dem Geldwäschegesetz auch Banken bei persönlichem Erscheinen kostenlos vornehmen können [115-ФЗ-2001 ст. 7 п. 5.6]. Erst wenn diese Registrierungen stehen, kann der Operator deine Daten erfolgreich abgleichen. Plane deshalb einige Tage Vorlauf ein, bevor du eine SIM-Karte kaufen willst.
Verfahren: So läuft der Vertragsabschluss ab
Du gehst persönlich in ein Geschäft des Mobilfunkbetreibers – der Abschluss über das Internet ist für Ausländer ausdrücklich verboten [126-ФЗ ст. 45.1 п. 2]. Auch Straßenstände und nicht-stationäre Verkaufsstellen sind tabu: Verträge dürfen nur in eigenen oder angemieteten Räumen bzw. festen Handelsplätzen geschlossen werden [126-ФЗ ст. 44 п. 1.1]. Der Operator trägt deine verifizierten Daten in den Vertrag ein und muss deren Richtigkeit prüfen, bevor er den Dienst freischaltet [126-ФЗ ст. 44 п. 6]. Zusätzlich werden die Daten deines Handys inklusive Gerätekennung in den Vertrag aufgenommen [126-ФЗ ст. 45.1 п. 3]. Erst nach erfolgreicher Prüfung wird die Nummer aktiviert.
Maximal 10 Nummern – und die SIM gehört ins gemeldete Gerät
Als Ausländer darfst du insgesamt höchstens zehn Mobilfunknummern besitzen – das gilt über alle Operatoren hinweg und schließt Dienstnummern ein, die dir ein Arbeitgeber oder ИП überlässt [126-ФЗ ст. 45.1 п. 4]. Der Operator muss das Limit vor Dienstbeginn über die zentrale staatliche Datenbank prüfen und darf bei Überschreitung keine Leistung erbringen [126-ФЗ ст. 45.1 п. 4]. Außerdem ist deine SIM an das im Vertrag genannte Gerät gebunden: Nutzt du sie in einem anderen Handy, ohne die neue Gerätekennung eintragen zu lassen, muss der Operator den Dienst verweigern [126-ФЗ ст. 45.1 п. 3]. Ein Gerätewechsel muss also jedes Mal beim Operator gemeldet werden.
Sperrung und Kontrolle: Was passiert bei falschen oder fehlenden Daten
Stellt der Operator bei der Pflichtprüfung fest, dass deine Angaben nicht stimmen oder in den Staatssystemen fehlen, darf er für die Nummer keine Dienste erbringen und muss dich davon in Kenntnis setzen [126-ФЗ ст. 44 п. 6]. Die Einhaltung der Gerätebindung bei Ausländern wird von der Aufsichtsbehörde laufend überwacht [126-ФЗ ст. 44.2 п. 1 пп. 3]. Du kannst selbst über Gosuslugi beim Aufsichtsorgan abfragen, welche Verträge und Nummern auf deinen Namen laufen, und bei einem Vertrag, den du nie abgeschlossen hast, die sofortige Sperrung verlangen [126-ФЗ ст. 44 п. 6]. Unabhängig davon können die Behörden die Versorgung einzelner Personen aus Sicherheitsgründen per schriftlicher Anordnung aussetzen lassen [126-ФЗ ст. 64 п. 3].
Typische Fehler
- Du versuchst, die SIM online oder am Straßenstand zu kaufen – für Ausländer ist der Internet-Abschluss verboten, und Verkaufsstellen müssen stationäre Räume sein [126-ФЗ ст. 45.1 п. 2] [126-ФЗ ст. 44 п. 1.1].
- Du gehst ohne SNILS, Gosuslugi-Konto und ЕБС-Biometrie in den Shop – ohne Bestätigung deiner Daten über ЕСИА und ЕБС darf kein Vertrag geschlossen werden [126-ФЗ ст. 45.1 п. 1].
- Du steckst die SIM in ein neues Handy, ohne die Gerätekennung ummelden zu lassen – dann darf der Operator den Dienst nicht erbringen [126-ФЗ ст. 45.1 п. 3].
- Du sammelst Nummern bei mehreren Operatoren – ab der elften Nummer (inklusive Dienst-SIMs) muss die Aktivierung verweigert werden [126-ФЗ ст. 45.1 п. 4].
Was diese Seite nicht klären kann
- Das genaue Verfahren zur Biometrie-Registrierung in der ЕБС für Ausländer (Orte, Ablauf, Fristen) wird per Verordnung des Kommunikationsministeriums im Einvernehmen mit dem Sicherheitsapparat festgelegt und steht nicht im Gesetz [126-ФЗ ст. 45.1 п. 1].
- Ob und wie die SNILS-Pflicht, die Frist zur Umregistrierung bereits vorhandener SIM-Karten und die Sperrung alter Karten gesetzlich verankert sind, ergibt sich aus den vorliegenden Absätzen nicht – hierzu liegen keine Normtexte vor.
- Kosten für SIM-Karte, Biometrie-Registrierung oder Vertragsabschluss sowie die konkrete Praxis der Operatoren sind nicht geregelt.
- Ausnahmen für Diplomaten, bestimmte Visa-Kategorien oder Kurzzeitbesucher (z. B. Touristen-SIMs) sind in den zitierten Absätzen nicht vorgesehen.
- Die konkrete Liste der Daten, die der Operator in den Vertrag aufnehmen muss, bestimmen die Regeln für die Erbringung von Telekommunikationsdiensten (Regierungsverordnung) [126-ФЗ ст. 44 п. 6].
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Verwandte Begriffe
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Bankkonto für Ausländer in Russland: Identifikation, Dokumente, Nichtresidenten-Konten
открытие счёта иностранным гражданином: идентификация (115-ФЗ 2001), счета нерезидентов (173-ФЗ) · Zum Begriff →
Häufige Fragen
Kann ich als Tourist in Russland eine SIM-Karte kaufen?
Nur unter denselben Bedingungen wie jeder andere Ausländer: persönlich im Shop, mit Ausweisdokument und bestätigter Identität über ЕСИА und ЕБС [126-ФЗ ст. 45.1 п. 1]. Das setzt praktisch SNILS und ein bestätigtes Gosuslugi-Konto voraus – für Kurzbesucher ist das kaum machbar; Details dazu regelt das Gesetz nicht.
Kann ich die SIM-Karte online bestellen und nach Hause liefern lassen?
Nein. Der Vertragsabschluss mit Ausländern über das Internet ist ausdrücklich unzulässig [126-ФЗ ст. 45.1 п. 2].
Wie viele SIM-Karten darf ich als Ausländer haben?
Maximal zehn Nummern insgesamt – über alle Operatoren hinweg und einschließlich der Nummern, die dir Firmen oder ИП zur Nutzung überlassen [126-ФЗ ст. 45.1 п. 4].
Was passiert, wenn ich mein Handy wechsle?
Die SIM ist an die im Vertrag eingetragene Gerätekennung gebunden. Vor dem Wechsel muss die Kennung des neuen Geräts in den Vertrag aufgenommen werden, sonst darf der Operator keine Leistung erbringen [126-ФЗ ст. 45.1 п. 3].
Woher weiß ich, welche Nummern auf meinen Namen laufen?
Du kannst über Gosuslugi eine Anfrage an die Aufsichtsbehörde stellen; sie muss dir unverzüglich alle auf dich laufenden Verträge und Nummern aus der staatlichen Datenbank mitteilen [126-ФЗ ст. 44 п. 6].
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Fall einreichenBeratung buchenAllgemeine Information, keine Rechtsberatung. Verbindlich ist die Auskunft der Behörde (МВД) oder eines Migrationsanwalts – bei Bedarf empfehlen wir vistaimmigration.ru. Alle Begriffe: Glossar · Echte Fälle: Fälle aus der Praxis.
Quellen: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ; Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ – amtliche Texte aus dem Rechtsinformationssystem pravo.gov.ru, Stand 19.08.2026. Die deutschen Erläuterungen sind keine amtliche Übersetzung.